建武六年（公元30年），光武帝刘秀改合肥县为合肥侯国，封云台二十八将之一的铿镡为合肥侯，传国四世，历百年而国除改县。
到了汉末灵帝登基，又封其弟为合肥侯，复改县为侯国。
汉末黄巾作乱、天灾频发、各地瘟疫横行，合肥侯染疫病故，治下人民或逃或亡，致合肥一地成为无主无人之地。
冯忠运来十万斛粮食，为了不引起旁边郡县注意，他严格控制人员四处流动，口粮定时定额发放至家中，要求生火做饭在日出前、日落后。
他用简单粗暴的军事化管理，等待龙骧到后再做改变。
冯忠带着龙骧来到一个大宅前，匾额上合肥侯府四个字，经历风吹日晒已斑驳不堪。
“忠叔带我来这里作甚？虒伯他们人呢？”龙骧一脸疑惑。
冯忠微笑道：“你是咱们的主心骨，如今占据合肥空城，这所府邸自然由你居住，忠叔已让人把府内上下打扫了。”
“我就孤身一人，哪能住这么大宅院？还是去与你们同住。”
龙骧转身就准备走，却被冯忠拉住他的手。
“忠叔管几百将士没有问题，但管数千家眷就很吃力，男女老幼、家长里短的，总不能好好平衡，也不能一味用营中那一套，我早就盼你来主持大局，合肥侯府位于城中心位置，也方便你发号施令。”
“原来是这样...也罢。”
龙骧瞬间理解了冯忠，管理士兵能用纪律约束，而数千士兵的家眷，就相当一个大的小区。
小区就是小社会，总有磕磕碰碰的事情，处理不好难免闹矛盾。
所谓术业有专攻，龙骧打仗没多少本领，但管人还是很有一套。
在跨入门槛的瞬间，龙骧指着头了不少振奋人心的话，而后话锋一转变得沉重起来。
“眼下诸侯纷争、灾祸不断，咱们把家人带到合肥，以后这里就是诸位的家园，但在乱世中立足十分艰难，诸位可愿助我守住合肥？”
“末将愿听驱使，万死不辞。”
“愿听驱使，万死不辞。”
......
唐虒第一个站出来，其余将官无不应从。
等到堂内安静后，龙骧继续说道：“诸位都是我麾下将佐，昔日管兵现在亦要管民，城中百姓皆是同袍之亲眷，但以后会有大量外人进入，所以你们要抓紧时间熟悉，现在仍然沿用营中模式，原来的火头除了统辖十个军卒，还要管理他们自己的家眷...”
冯忠好奇地问：“我们不是要隐秘行事吗？你准备接受逃荒的流民？”
“只靠咱们三百将士，是守不住这合肥城的，必须多吸纳流民迁入，才有足够的人去种地、去修筑城墙、来参军守城。”龙骧说得铿锵有力。
“我省得了。”
冯忠恍然大悟，然后继续补充：“军中有不少士卒孤身一人，城里也有不少战死同袍的家眷，若是像云起刚才那样分配，岂不是有些火头管的人多，有些火头又管得太少？”
龙骧点头肯定道：“这就是我把大家叫来的原因，你们一会回去就开始挨家挨户统计，特别注意统计得详细些，诸如每户人口多少、年龄多大、会不会认字、有没有手艺、有没有伤病...”